清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府2015年度依法行政工作報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2016-01-12 10:00 來(lái)源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

2015年，清城區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，嚴(yán)格按照市政府關(guān)于依法行政的工作部署，堅(jiān)持把依法行政作為貫穿政府工作的主線，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范行政行為，有效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)將本年度依法行政工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、2015年度推進(jìn)依法行政工作成效

　?。ㄒ唬?/strong>規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理

一是對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定主體進(jìn)行確認(rèn)。2015年2月25日，區(qū)法制局和區(qū)編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確認(rèn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體的公告》（清城法〔2015〕1號(hào)），確認(rèn)我區(qū)共有35個(gè)行政機(jī)關(guān)具有規(guī)范性文件制定主體資格，并向社會(huì)進(jìn)行公布。

二是提高規(guī)范性文件審核質(zhì)量。區(qū)政府規(guī)范性文件在提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議前，均經(jīng)區(qū)法制局進(jìn)行合法性審核,未發(fā)現(xiàn)有超越區(qū)政府職權(quán)范圍的情形，未發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，未發(fā)現(xiàn)有違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的情形。

三是及時(shí)公布和報(bào)送備案規(guī)范性文件。區(qū)政府規(guī)范性文件，均在《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府工作規(guī)則》（城區(qū)府發(fā)〔2015〕20號(hào)）第十七條規(guī)定的載體“區(qū)政府網(wǎng)站”上對(duì)外發(fā)布，并及時(shí)向市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案。

（二）完善行政決策機(jī)制

一是加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。按法治政府建設(shè)指標(biāo)要求，區(qū)政府于2015年制訂及修訂完善了《清城區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)程》、《清遠(yuǎn)市清城區(qū)重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄》、《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府議事決策規(guī)則》、《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府法律顧問(wèn)管理規(guī)則》。

二是嚴(yán)格遵循重大事項(xiàng)決策程序。把公眾參與、專(zhuān)家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必須程序，認(rèn)真落實(shí)。重大行政決策事項(xiàng)事前向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并通過(guò)適當(dāng)途徑反饋意見(jiàn)采納情況。制定和公布了重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄，依法應(yīng)聽(tīng)證的事項(xiàng)嚴(yán)格按程序聽(tīng)證，聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布。區(qū)政府重大行政決策，均經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定，區(qū)法制局均作為固定列席單位全程參與。

    （三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是行政審批制度改革不斷深化。專(zhuān)門(mén)組建高新區(qū)（清城區(qū)）綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室，大力推行行政審批“兩集中、三到位”、“審管分離”、“并聯(lián)審批”改革，積極探索“項(xiàng)目直接落地”改革，平均辦理時(shí)限比往年大幅度縮短。著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建成區(qū)－街鎮(zhèn)－村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)上綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)互聯(lián)互通。切實(shí)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，制定區(qū)級(jí)保留行政審批事項(xiàng)目錄。    

二是城市管理體制改革卓有成效。健全完善區(qū)－街鎮(zhèn)－村（社區(qū)）三級(jí)城市管理職能，明確了管理職責(zé)，理順了體制機(jī)制。推動(dòng)城市管理重心下移，在街鎮(zhèn)設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法分局和公用事業(yè)管理所，履行城市管理綜合執(zhí)法權(quán)和除市政外的城市管理職責(zé)，負(fù)責(zé)具體的城市管理任務(wù)。推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化，先后把環(huán)衛(wèi)清掃保潔等管理事務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作。開(kāi)展四個(gè)街道網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，整合城綜、交警、民警、市政、環(huán)保、工商等資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，靠前服務(wù)，加快建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度

1.加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。新組建區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，新建成東城、橫荷、樂(lè)排河3家污水處理廠，新增日污水處理能力10萬(wàn)噸。下大力氣推進(jìn)環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治，專(zhuān)門(mén)劃定禁燃區(qū)、限行區(qū)，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，積極實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)電子廢棄物污染、陶瓷原料前端污染、北江游船污染等污染整治取得階段性勝利，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局建立起一支由312名協(xié)管員組成的基層監(jiān)管協(xié)管隊(duì)伍，充實(shí)基層監(jiān)管力量。深化實(shí)施藥品電子監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)95%藥品零售企業(yè)與省局電子監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，納入藥品電子監(jiān)管。主動(dòng)開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲的處罰。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處和曝光一批重大違法案件，推動(dòng)食品藥品安全問(wèn)題的逐步解決。在2015年，對(duì)各類(lèi)食品藥品違法行為共立案226宗，依法移送公安機(jī)關(guān)100宗。

3.加強(qiáng)超載超限違法行為治理。我區(qū)三個(gè)治超檢測(cè)站實(shí)行全天24小時(shí)執(zhí)法，并多次組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查處超限超載車(chē)輛、打擊盯梢車(chē)輛和非法改裝車(chē)輛等違法行為，全方位加大了執(zhí)法打擊力度。2015年1-10月，全區(qū)治超執(zhí)法單位共出動(dòng)執(zhí)法人員111244人次，執(zhí)法車(chē)輛20218輛次，共檢查車(chē)輛1120402輛、查處糾正違規(guī)車(chē)輛29911輛、處罰非法改裝車(chē)輛44輛，有力地維護(hù)了公平的交通運(yùn)輸秩序。

4.規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)整治。制訂了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)清理整治工作方案》，聯(lián)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)組成工作小組，對(duì)全區(qū)的303所午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底的排查、整頓和治理，113家符合整改要求，42家午托已取得區(qū)民政局頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位（個(gè)人）登記證書(shū)》。

四是建章立制規(guī)范行政執(zhí)法行為

為規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，我區(qū)出臺(tái)了《清城區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定》（城區(qū)府發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《清城區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查暫行辦法》（城區(qū)府辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）、《清城區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（城區(qū)府發(fā)〔2015〕11號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法行為和執(zhí)法檔案整理工作。各行政執(zhí)法單位按照上級(jí)的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，相繼建立和完善了行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政執(zhí)法記錄、集體討論案件、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法事項(xiàng)聽(tīng)證、行政執(zhí)法公示等多項(xiàng)制度。

五是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

為增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力，我區(qū)2015年共舉辦了30期行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)我區(qū)2119名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

（四）完善信息公開(kāi)，拓寬信息公開(kāi)渠道

一是完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)建設(shè)。嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)方案的通知》（粵辦函〔2014〕120號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)規(guī)范的通知》（粵辦函〔2014〕273號(hào)）要求，在我區(qū)政府網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄，下設(shè)財(cái)政信息、審批改革、征地拆遷等欄目，公開(kāi)我區(qū)財(cái)政資金、公共資源配置、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息等信息打造及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范的信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步深化我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。

二是進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度建設(shè)。制定《清城區(qū)人民政府網(wǎng)站內(nèi)容保障管理辦法》、《清城區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容保障考核細(xì)則》《清城區(qū)政府信息公開(kāi)辦法》和《2014年度清城區(qū)政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》和保密審查制度、協(xié)調(diào)機(jī)制等制度，推進(jìn)和完善政府信息公開(kāi)工作。每年3月份前在政府網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外公示區(qū)政府及各部門(mén)上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

三是進(jìn)一步完善新媒體信息公開(kāi)建設(shè)。充分借助微博和微信新媒體平臺(tái)，傳播政務(wù)資訊，促進(jìn)政民互動(dòng)，宣傳工作，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下政府信息發(fā)布和公眾互動(dòng)交流的新常態(tài)。2015年全年我區(qū)政府官方網(wǎng)站發(fā)布信息21534條，官方微博發(fā)布信息4784條，官方微信發(fā)布1120條，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數(shù)85件，其中新聞發(fā)布會(huì)3次、政府網(wǎng)站在線訪談數(shù)1次。“清城發(fā)布”連續(xù)兩年獲評(píng)清遠(yuǎn)市十大政務(wù)微博。

（五）做好矛盾防范和化解矛盾工作

一是積極開(kāi)展人民調(diào)解工作。今年繼續(xù)貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，完善了“三調(diào)”有機(jī)銜接的調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)了人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作，積極開(kāi)展矛盾糾紛研判活動(dòng)，預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，減少不安定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛986宗，調(diào)解率100%；調(diào)解成功979宗，調(diào)解成功率達(dá)99.3%。

二是積極開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作。全區(qū)150個(gè)村居共舉辦法律咨詢活動(dòng)55場(chǎng)次；解答法律咨詢1000余人次；代理訴訟案件1宗；代寫(xiě)訴狀18宗；調(diào)處疑難糾紛7宗；修改合同43份；舉辦法律講座600場(chǎng)，受教育群眾1000余人，為村（居）事務(wù)提供法律建議30條；向法院提起訴訟，并成功維護(hù)村集體的利益９宗。

三是發(fā)揮行政復(fù)議功能，定紛止?fàn)帯?/strong>

2015年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)8份（比2014年增長(zhǎng)33.3%），其中受理的行政復(fù)議案件5宗（維持具體行政行為1宗，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人行政行為的2宗，要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)的1宗，駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)1宗），不予受理行政復(fù)議案件2宗，經(jīng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)1宗。2015年我區(qū)辦結(jié)行政復(fù)議案件率100%。

    四是積極應(yīng)訴，通過(guò)法律途徑解決糾紛。

2015年，區(qū)政府共收到法院傳票21張（比2014年增長(zhǎng)40%），其中行政訴訟案件19宗，民事訴訟案件2宗。21宗訴訟案件中，勝訴案件11宗，敗訴案件3宗，原告撤訴3宗，仍有4宗在法院審理中。

（六）自覺(jué)接受行政監(jiān)督

一是自覺(jué)接受人大的監(jiān)督。依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告保障性住房建設(shè)、學(xué)前教育、農(nóng)村環(huán)境整治和綠化美化等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，接受對(duì)環(huán)保專(zhuān)題的詢問(wèn)和貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法、藥品管理法、建筑法、禁毒法、水污染防治法等法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理17件人大代表建議（其中議案轉(zhuǎn)建議4件、建議13件），辦復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%?！?/span>

二是自覺(jué)接受政協(xié)的監(jiān)督。全年共辦理提案37件，辦復(fù)率100%，滿意率100%; 舉辦3個(gè)重點(diǎn)提案的辦理協(xié)商會(huì),對(duì)《關(guān)于大力整治舊城大街小巷環(huán)境問(wèn)題》等3個(gè)提案進(jìn)行進(jìn)行督辦；區(qū)長(zhǎng)約見(jiàn)政協(xié)委員，與委員進(jìn)行直接對(duì)話，拓寬委員的知情明政渠道，發(fā)揮委員的建言獻(xiàn)策作用。

三是自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。在區(qū)政府網(wǎng)站明顯位置向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報(bào)投訴渠道。區(qū)效能辦受理效能投訴45件45人次，辦結(jié)43件，辦結(jié)率96%；建立效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，聘請(qǐng)效能監(jiān)督員10人，收集監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋投訴或建議12條；完善“12345”熱線平臺(tái)的的建設(shè)，自12345政府服務(wù)熱線自運(yùn)行以來(lái)，由區(qū)熱線辦轉(zhuǎn)派各成員單位處理的工單共9664條，其中咨詢類(lèi)：495條，建議類(lèi)：474條，訴求類(lèi)：6062條，消費(fèi)投訴類(lèi)：2111條，經(jīng)濟(jì)違法舉報(bào)類(lèi)：284條，行政投訴類(lèi)238條。

（七）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)工作

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)教育培訓(xùn)。2015年我區(qū)共舉辦了2期區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法，分別是依法行政與行政訴訟法專(zhuān)題講座和保密法專(zhuān)題講座；舉辦了黨的十八屆五中全會(huì)精神主題宣講會(huì)、市委六屆九次全會(huì)精神宣講會(huì)、黨性教育專(zhuān)題培訓(xùn)班，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、街鎮(zhèn)及區(qū)直單位黨政正職均參加學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。圍繞中心工作，分類(lèi)別、分層次、分崗位有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)干部培訓(xùn)班共7期，分別是法治管理專(zhuān)題班、財(cái)政管理專(zhuān)題班、產(chǎn)業(yè)知識(shí)專(zhuān)題班、黨建業(yè)務(wù)專(zhuān)題班（2期）、三類(lèi)干部及后備干部培訓(xùn)班。

三是開(kāi)展公務(wù)員全員培訓(xùn)。2015年我區(qū)對(duì)全區(qū)科級(jí)以下公務(wù)員共舉辦了7期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1720人，學(xué)習(xí)《憲法精髓解讀》、《依法行政與法治思維》、《“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局解讀》、《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》等課程。

（七）做好依法行政保障工作

一是增加法制機(jī)構(gòu)編制。區(qū)編辦2015年4月增加了區(qū)法制局1個(gè)行政編制，同年12月同意區(qū)法制局采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)2名具有法律專(zhuān)業(yè)的行政輔助類(lèi)崗位的勞務(wù)派遣人員。目前人員基本到位，暫時(shí)緩解了區(qū)法制局面寬量大、事多人少的問(wèn)題。

二是保障法制工作經(jīng)費(fèi)。依法行政經(jīng)費(fèi)保障，2015年區(qū)法制局添置了手提電腦、彩色復(fù)印機(jī)、錄音筆等多種辦公設(shè)備。

 

 

                            清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府

                              2015年12月28日

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